南京都市圈交通如何加快“一体化”？
句容市滨河西路2—2号一处围挡内，最近正热火朝天在忙活一件“大事”。作为宁句城际东大街站至杨塘路盾构区间的盾构机接收井，已经顺利“到站”的盾构机在此被“大卸八块”，然后从隧道口吊起运走。这是宁句城际全线12个盾构区间最后一个洞通的区间。“目前，土建工程基本完工，全线铺轨已完成50%。”南京地铁建设有限责任公司宁句工程管理处高级主管王鹏很兴奋——作为南京都市圈首条真正意义上的跨市域轨道交通线、江苏省首条都市圈轨道快线，宁句城际已经进入投运倒计时。都市圈发展，交通先行。根据《南京都市圈发展规划》，到2025年，南京都市圈基础设施互联互通水平居全国前列，城际“断头路”全面消除，省际航道更加畅通，都市圈轨道交通基本成网，南京与各城市之间实现1小时通达。让“蓝图”快速变成“实景图”，南京正全力“破界”，加快构建与都市圈其他城市的一体化交通体系，推动交通网络由基本的“互联互通”向“快联快通、畅联畅通、优联优通”晋级。公路扩容，宁马、宁合高速都在“四改八”在南京城市与交通规划设计研究院董事长、江苏省设计大师、注册城市规划师杨涛看来，有关都市圈的一体化交通建设和协同发展，其实南京早在20年前就已经开始谋划。“南京在规划上历来都是很有抱负、远见和创意的。”杨涛回忆，上世纪90年代南京做总体城市规划时，就借鉴了国际理念，“当时预见到南京将会是一个500万人口以上的特大型城市，城市应该跨出绕城公路，形成一个大都会区，提出了‘南京都市圈’的概念。”20多年来，随着都市圈规划和发展的不断增容提质，南京的交通规划和建设框架也以各种方式延伸着“触角”。公路，宁镇扬、宁马滁已实现“一小时可达”。铁路，南京“米”字形高铁网日渐成型，镇江、滁州、溧阳、马鞍山均已进入南京“半小时交通圈”，同城化水平进一步提升。随着江苏南沿江城际铁路、北沿江高铁、宁宣城际的建设运营，未来金坛、扬州、宣城也将实现与南京的半小时通达。加密的同时，扩容也陆续提上日程。南京联系安徽的交通大动脉宁马高速，近年来交通拥堵、配套服务滞后等问题日益突出。在通车21年后的2019年10月，宁马高速改扩建工程南京段正式启动，马鞍山段则于2020年12月正式开工，全线预计2023年底建成通车。双向车道“四改八”后，宁马高速将从目前的日通行量5万辆发展到日通行能力10万辆。而同样“四改八”的宁合高速公路（张店枢纽至苏皖省界段）改扩建工程，今年年底就将建成。老家在扬州的李迁在南京生活了30年，亲身见证着都市圈交通的“提速”。“1991年我来南京上大学，当时在中央门汽车站乘长途车，走长江大桥过江，2小时到扬州。后来二桥、四桥陆续建成，自驾回家越来越快捷。南京站还开通了到扬州的动车，全程只要50分钟。”如今最让李先生期待的是宁扬城际，“到那时，扬州和南京真的就是同城化了。”轨道先行，今年3条城际线开建，1条城际线通车正如李迁所期待的，打造“畅达都市圈”，轨道交通建设是第一要务。根据南京都市圈规划的“一极两区四带多组团”空间格局，“两区”即宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，通过加快同城共建，“两区”将成为我国都市圈同城化发展的示范区域。《南京都市圈发展规划》获得国务院批复一个月后公布的2021年南京城建计划，已经快速对此做出呼应。今年南京计划新开工的4条轨道交通线路中，宁马城际（南京段）、宁扬城际（南京段）、宁滁城际3条都是都市圈项目，高度契合“两区”同城化发展的需求，“轨道上的都市圈”将全面迈进新时代。今年年底即将建成运营的宁句城际（S6号线），从2019年底正式开工到通车仅用时两年，堪称南京建设“效率”最高的轨道交通项目。宁句城际被视为长三角一体化、南京都市圈融合发展和宁镇扬一体化的标杆工程，通车后，句容到南京城区最快只需35分钟。同时，配合正在建设的南沿江高铁，未来句容站可以成为功能意义上的“南京东站”，意义不言而喻。在业内人士看来，打造“畅达都市圈”亟待推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“四网融合”。城市交通规划专家李腾飞说：“轨道交通不仅能促进人才等各项要素的流动，而且可以大大拉近都市圈内居民与核心城市的心理距离。过去都市圈内轨道建设重点是传统的地铁与城际铁路，但近年来，市域（郊）铁路已成为都市圈轨道发展的主要形式。”市域（郊）铁路又称通勤铁路、市郊铁路，指的是服务于城市与郊区、中心城市与卫星城、重点城镇间等的客运轨道交通系统，服务范围一般在50—100公里之内，其车站距离短、密度大，设计速度为100—160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里。规划中，宁马、宁天、宁扬、宁滁城际等10条轴线共同构成的“一小时都市圈”，不仅考虑了轨道交通到周边卫星城的旅速，而且城际轨道交通对发车间隔、检票便利性等都有一定要求，可以随到随走。尤其是宁扬城际，其与南京、扬州轨道交通网相互衔接，将成为南京至扬州通勤化水平最高的交通方式，实现真正的公交化出行。在轨道交通项目“高调”亮相之前，都市圈居民交通服务的一体化一直在悄然推进中。4月28日，公交861路终点站正式从江宁七仙路延伸至马鞍山市博望区丹阳镇，单程票价2元，可刷卡、扫码支付。这是南京迄今开通的第10条跨省公交。“省际毗邻公交线路，方便了居民跨省出行，加快了南京都市圈城市交融，提升了南京首位度，推进了长三角地区的协同发展。”市交通运输局相关人士介绍，下一步，将立足基础性、衔接性、便捷性和保障性，统筹运力资源配置，推进线网优化和结构调整，实现区域交通有机衔接和协调发展。此外，年初的交通运输工作会议上，还透露了南京将打造都市圈高速环线的消息。都市圈高速环线由安徽天潜高速（皖S22）、扬天高速（S49）、仪禄高速（苏S47）及北延线——禄口至全椒高速（规划新增）构成，利用锦文路过江通道、龙潭过江通道过江，全长约282公里，途经南京、镇江、扬州、滁州、马鞍山5市，构成与区域中心城市及国家枢纽相匹配的高速公路环线，实现城市交通与过境交通的分离，可更好发挥国高网线路功能，提升路网整体运输效能，更好实现南京与都市圈城市、长三角城市一体化的互联互通。同城化交通，亟需建立协同推进机制南京城市与交通规划设计研究院大数据分析显示，南京都市圈在方圆50公里以内的区域，都可以实现同城化往来。“住在南京，到马鞍山开会，半日可以往来。一项针对国内主要城市都市圈通勤特征的研究显示，南京都市圈通勤效率比其他都市圈更有优势，便利的通勤，将让‘圈内’居民在生活、旅游、教育、就医等方面都能享受到同城化带来的便利。”杨涛说。江苏省综合交通运输学会铁路（轨道）专业委员会主任俞强在接受媒体采访时，对如何共建“轨道上的都市圈”提出了思考和建议。他认为，南京都市圈轨道交通项目涉及发改、规划、交通、生态、财政等多个部门，工作协调难度很大，这对推进机制提出了更高要求。他建议，都市圈有关政府部门要探索建立协同推进机制和议事规则，探索完善同城化发展机制，以共同推进编制都市圈轨道交通专项规划为突破口，拓展至财政、用地、环评等其他领域，逐步打破行政壁垒，为跨区域建立共商共建共享平台提供示范样本。同时，要以市场为导向，防范或化解地方政府债务风险。目前，以南京为主体合资成立的宁句轨道交通有限公司，共同推进宁句城际建设就是积极有益的探索与实践，要在科学总结、提高、完善的基础上，推广到宁扬、宁滁、宁马等都市圈其他轨道项目建设上。杨涛说，南京都市圈的综合交通规划，是致力于面向国内和国际两个层面的综合交通体系规划。“面向国际，我们要以南京为核心，构建面向世界的门户枢纽城市。面向国内，要尽快补齐铁路建设短板，打造至少10个方向的南京高铁网。高铁网络还要对内与京津冀、珠三角地区通联，与成渝城市群、中原城市群、关中城市群、长株潭城市群、武汉等长江中游城市群相连，对外要与泛亚高铁网、欧亚高铁网、全球高铁网通联起来。”（冯兴）综合各方面消息，南京地铁S5号线（宁扬城际）有望在今年底开建，计划于2026年完工，这对加快南京都市圈一体化建设，必将起到至关重要的作用，期待早日建成开通！
下附南京地铁S5号线各车站概况一览表，此表和上贴的图皆转引自相关网络，对原作者一并表示感谢！
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