———地铁9号线建设纪实
花都人曾经有三大梦想：汽车梦、空港梦、地铁梦。 随着东风日产的落户、花都汽车城的崛起，花都人的汽车梦实现了； 随着广州新白云国际机场的启用，花都人的空港梦也成真了； 那么，地铁梦还有多远？ 花都人翘首以待：地铁什么时候才能开到家门口？
——题记
采写：花都新闻中心 杨丽萍
引子
地铁是一座城市现代交通文明的标志，花都对此早有企盼。2006年，广州市“十一五”规划首次公布了城市轨道交通的建设目标，时任广州市地铁总公司经理的卢光霖这样描绘：“到那时，人们大可以选择工作在市中心的天河，住在番禺南沙的海滨或者山色秀美的花都，通过乘坐连接居民小区和地铁车站之间的地铁接驳巴士，轻松地搭乘地铁，在半小时内轻松抵达广州市中心。”他还提出，到2010年建成9条地铁。这9条地铁当中包括通往花都的3号延长线和9号线。随着花都地铁时代的来临，市民出行及连接市中心的公共交通体系将得以完善。在花都，地铁建设从思想萌芽至今，历经了几届政府多年的努力和孜孜以求。无论哪一届政府，凡是涉及地铁建设的相关事务，均由区党政领导一把手亲自牵头，承载着近百万花都人以及在这里投资、创业的几十万新花都人深厚的期待。
2008年5月15日，受国家发改委的委托，中国国际工程咨询公司专家组莅临花都，对广州地铁9号线项目进行专题调研论证。随着专家莅临花都调研，地铁建设点燃了花都人的期待。
在当时公布的《广州市轨道交通近期建设规划调整》中，其主要内容为增加六号线二期、七号线、九号线（花都汽车城至矮岗，矮岗现为高增站）。该调整报告于2008年初上报国家发改委，国家发改委随即委托中国国际工程咨询公司对该项目进行评估。2008年5月15日，中咨公司在广州举行了调研会。在中咨公司编制评估报告的过程中，针对三条线的建设必要性、建设时机选择、客流预测、系统与车辆选型、主要工程方案、环保、节能、资金来源及运营补亏等问题，广州市编制了《广州市轨道交通近期建设规划调整补充报告》，并于当年7月上报。由于资料充实，反应迅速，最终促使该项目顺利获得了中咨公司的肯定和认同，并通过了评估审查，花都的地铁时代由此来临。
A 花都迫切需要地铁快速对接广州
早在2003年，国内最大的中外合资企业东风汽车有限公司成立时，将乘用车生产基地——东风日产乘用车公司放在花都。当时，前来视察的广州市市长张广宁向东风日产总裁中村克已表示，如果东风日产乘用车总装厂和发动机厂设在花都，那么，广州市政府便将地铁修到汽车城。此后，不仅东风日产乘用车的总装厂和发动机厂如期而至，连研发中心也落户了花都，还带动起花都汽车产业基地崛起。2004年，迁址花都的广州新白云国际机场启用后，大批航空从业人员也移居花都。而雅居乐、碧桂园、中房国际、万科等国内房地产业巨头也纷纷看好花都山清水秀的自然环境和发展迅速凌厉的产业，纷纷到花都拓展地产事业。以花都新城区为标志的花都城市面貌发生了脱胎换骨般的变化。面对这种情形，众多前来视察的广州市领导对花都提出：要跳出现有的发展模式，探讨城市组团式发展，大力建设低密度的新社区。而促进这种发展模式的最好方法就是轨道交通。
当时，随着广州市几条地铁相继动工并投入使用，花都已成为全市十个区当中唯一没有通地铁的区域，因此似乎给人一种边缘化的感觉。与此同时，花都作为广州三大城市副中心之一，表现出超常的发展速度。几年时间，花都的变化如神话般让人称奇。由于坐拥中国南方最大的空港——广州新白云国际机场，空港经济已成为花都独一无二的优势。深圳航空、上海航空、海南航空等众多航空公司也纷纷在花都设立分支机构。以东风日产乘用车公司为龙头的花都汽车城也成为国家级产业基地，聚集了一大批相关企业。花都作为广州市、珠江三角洲通向内地的北大门，有港口、有4条高速公路穿境而过、有广州火车北站、有空港，这样一个水、陆、空立体交通网络发达的区域却由于缺乏一条能够快速对接广州市区的现代交通体系而令人遗憾。市民出行最迫切需要解决花都能够与广州快速无缝对接，能够实现一小时内到达广州天河中心区域的期望。
2005年夏天，花都乡贤、香港合和集团董事总经理胡应湘爵士回乡省亲。看到家乡欣欣向荣的局面，身为土木建筑专家的胡应湘欣慰之余向花都的党政官员提出忠告：要提前考虑轨道交通建设，不要等到人挤了、车堵时再来修路。胡应湘富有前瞻性的提示与花都区正在酝酿的交通发展设想不谋而合，并擦出合作的火花。
B 合和集团点燃花都的地铁梦
这年8月25日，花都区政府与合和集团签订了《广州市花都轨道交通建设项目合作意向书》，正式启动了地铁建设的前期准备工作。从此，地铁如同当年花都争取汽车、机场落户一样，成为花都人梦寐以求的目标。当时构思的花都地铁建设是结合花都的城市建设定位开展的。区政府提出的花都建设轨道交通理念是：结合社会主义新农村建设和小城镇建设，以轨道交通为主骨架的综合交通规划引导城市发展，建设组团式、网络型田园城市，加快花都工业化、城市化、现代化建设，力争满足居民对新城市、新农村发展的需求。城市建筑整体低密度，部分高密度，以轨道交通为载体，在地铁口附近，建设密集型楼房作为居住区、商业区，同时保留农田作为生态隔离带。避免以往城市发展模式造成的城乡发展不协调、土地资源浪费等现象，促进城市科学、可持续的发展。
2005年9月份，花都区政府正式向广州市政府递交了《关于请求支持花都轨道交通项目建设的汇报》。时任区委书记陈国、区长王中丙专门向张广宁市长汇报了该项工作，恳切地表达了五点意见：
花都的社会经济发展需要轨道交通来支持；广州市的轨道交通建设需要尽快启动花都相应的轨道交通规划建设；合和集团愿意为花都轨道建设提供积极的帮助；建设轨道交通是节约型社会的体现，对花都的意义重大，希望得到广州市各部门的支持；花都有信心、有决心、有能力配合做好轨道交通项目的建设。
张广宁市长听完汇报后立即批示有关部门加快通往花都的地铁筹备工作。一个月后，根据张广宁市长所作的批示，广州市住建委牵头，市发改委、市规划局、市国土局、市财政局、市地铁总公司联合发出《关于征求花都轨道交通项目建设模式问题意见的函》。在这一筹备论证过程中，针对花都提出轨道交通项目的建设模式，广州市各职能部门提出，广州建地铁没有与外资合作的先例，因此，花都提出与合和集团合作修建轨道交通的计划被搁置下来。
2006年2月，广州市发改委发函，委托市国际工程咨询公司组织专家对花都区轨道交通项目建设的可行性问题进行论证。为了能够早日实现地铁梦，花都区政府也主动委托国务院发展中心作“花都区轨道交通前期研究”课题研究，并于2006年6月、8月分别进行两次专题论证。第一次论证会召开时，包括中国交通协会副会长焦桐善、北京城市设计研究院原院长沈景炎、铁二院地铁分院原副总经理孔繁达等都出席了会议。而第二次举行论证会时，除了专家，广州市所有涉及地铁建设的行政单位负责人都参与了这次活动。在经过多次论证之后，通往花都的地铁9号线与广州市规划的6号线、7号线地铁建设项目一并呈报国家发改委申请立项。
2008年5月，受国家发改委的委托，中国国际工程咨询公司的专家莅临广州，对广州市申报的地铁6、7、9号三条线路可行性进行举足轻重的现场论证。然而，这次论证，专家们并没有安排到花都实地考察的行程。原来，这些“国”字号的专家们普遍认为花都的客流量少，是三条申报线路中最不值得实施的项目。其中，有两名专家1984年因广州车辆厂建设项目论证来过花都的前身——花县。24年前，花县的城区新华只有一条街的农村形象定格在专家的脑海中。得知情况，时任分管城建的副区长朱承志带领规划部门的负责人前往广州市区专家们下蹋的宾馆，逐个拜访，介绍花都新的面貌并诚挚邀请专家们到花都实地看一看。精诚所至，金石为开！专家们临时调整日程，决定到花都作现场考察。2008年5月15日，中国国际工程咨询公司专家组莅临花都，对地铁9号线建设进行专题调研论证。
当天，花都区党政领导一把手带队在机场高速出口太成迎接专家一行，并全程陪同专家沿迎宾大道、花都广场等地铁规划路线一直到达汽车城调研作相关问题解答，并诚挚的向专家们表达：广州十个区，只有花都没通地铁了，日新月异的花都需要这条发展的生命线！这次行程，花都的新形象令专家们刮目相看，并成为地铁9号线建设的拐点。经过大量详实的资料分析和现场感受，专家们的意见发生了360度大转变，认为地铁9号线是广州市三条申报线路中最值得上的项目，并对广州市将地铁9号线作为支线的规划方案进行调整，要求把9号线列入与3号线同等的主干线进行规划。自此，地铁9号线建设问题发生了质的变化。
2008年7月，时任花都区发改局局长张克彬随广州市发改委的负责人进京跟踪地铁9号线审批事宜时，将《今日花都》报的专题报道《花都的地铁梦》作为民意和呼声一并带到北京。国家发改委相关负责人及专家通过报道，了解到几年来花都区两届政府对地铁建设的孜孜以求和市民热切期盼的心情、义不容辞的支持态度。这是专家们第一次见到地方政府和老百姓对地铁的强烈要求和期盼，很感动，对推动9号线的立项审批起到推动作用。
C 初见曙光:9号线获批
2009年牛年正月，当花都人还沉浸在新春的喜悦时，接到了北京传来的喜讯：国家发改委批复广州，在完成2005年至2010年间建设目标和任务的基础上，提前实施地铁九号线、六号线二期、七号线一期等地铁工程，三条线路总长53.4公里。花都人的地铁梦终于看到了曙光。 当时，9号线在广州市2020年轨道交通线网规划中有两套方案，方案一的长度只有16公里，而方案二的长度约为19.8公里。9号线一期工程将以花都汽车城（飞鹅岭）为起点，线路为：
起点飞鹅岭——风神大道——农新路——广州北站——秀全大道——花果山公园——公益路——区政府——迎宾大道——高增接驳3号线直达天河体育西。
在得到国家发改委的批复后，广州市地铁总公司随即表态，将根据相关要求，尽快组织编制完成三条线路的工程可行性研究报告，这一建设规划项目获得批复并将逐步落实，将有力支持广州城市“东进、西联、南拓、北优、中调”的战略规划中“中调、北优”的发展战略，满足广州市行政区划调整的需求，为花都等外围组团的发展和区域经济的协调共进铺平道路，对支撑广州市城市空间布局调整和社会经济持续快速发展提供坚实的保障。我区有关部门也开始着手各项准备工作。
紧接着，从2009年3月底至4月初，有关部门对地铁9号线沿线站台选址进行地质状况勘察结束后，进入招投标程序，区规划分局也与广州市地铁设计院协商地铁9号线各站台的出口点。在对预选站台地址进行地质勘察后，原选址的两处站台出口分别作了改变：
第一是广州北站站台原准备设立在秀全路起点即现在的长途汽车站停车场的出站口因地质原因，改至广州北站铁路西广场；第二是红棉大道汽车城站，因考虑东风日产扩产准备需要，东移至九潭路口。6月30日，市、区两级召开会议，通过了广州市轨道交通工程9号线工程用地选址规划方案报告。地铁工程开始进入环评公示阶段，地铁动工前的各项准备工作在有条不紊的进行，最快有望在九月底开工。尽管具体动工日期尚未最后敲定，随着各项准备工作逐一实施，地铁动工建设已成为触手可及的事，甚至进入倒计时。
D 花都地铁不架空走，站台多设在公园旁
按照最初的规划，通过花都的地铁9号线只有20公里，花都境内共设7座车站。这几个车站当中有4个设在公园旁，即马鞍山公园、花都广场、花果山公园、飞鹅岭，与广州市区内的站台选址迥异。对于花都的这一选择，具体参与地铁9号线规划工作的时任花都规划分局副局长林静介绍，这是为了弥补广州市空间不够、市民换乘地铁无处泊车的不足。花都要充分考虑到市民驾驶私家车停放到地铁出站口然后换乘地铁去广州的便利。公园既是市民聚集的地方，也有较大的空间辟出来给市民泊车。除了站台选址公园，规划部门还拟在一些开发尚未饱和的站台附近预留土地，设立公交车站和大型停车场，方便市民换乘，以形成地下、地面立体式的公交网络。回过头来看，花都之前的部分城市道路建设是具有前瞻性的，为未来的地铁建设预留了大量轨道空间。比如：迎宾大道10年前建设时按100米的路宽来设计，日后建地铁就有足够的空间，未来的花都地铁建设也基本不占用农保区。
地铁9号线最初的设计方案是部分走地下、部分高架，这一设计方案主要考虑花都的地下溶洞多，地质条件差，施工成本高而建设资金不足，将9号线两端架空，以节省成本。对这一规划花都区政府考虑到城市景观及环境不能因此地铁架空走而受影响，向上级部门明确表示，坚决反对这一方案，要求地铁全部走地下。2009年，广州市地铁总公司和广州市环境保护科学研究院环评公示的地铁9号线方案列出了两个方案：一是部分地下，部分高架；二是全部走地下。当时花都区政府提出，一旦需要，准备拿出巨额财政资金投入地铁建设，弥补国家对地铁9号线全部走地下的建设资金缺口。
E 地铁开工 花都加快融入广州中心城区
2009年9月，连接广州中心城区与花都的地铁轨道交通九号线清布站前期清场工作正式开始，区委区政府办公室、征拆、管线迁改及相关协调工作指挥部，区市政绿化部门、区供电、供水等部门领导多次现场参与协调，在短短一个月内完成了影响动工建设的绿化迁移、管线迁改、交通疏解等工作。确保了施工单位即中标即进场开工，赢得了地铁建设的宝贵时间。9月29日上午，在迎宾大道华钜酒店前，广州市轨道交通九号线（花都段）试验性工点开工建设。这条承载了花都人民无限憧憬的希望之路终于动工！地铁九号线开工也成为了花都迎接新中国成立60周年的一件大喜事。
地铁九号线花都段征地拆迁随之全面启动，花都人将此作为一条可持续发展的生命线，是迄今为止花都最大的民生工程；也是花都快速发展的希望之路。
按照最初规划，根据施工图征地红线，地铁9号线在我区范围内将设7个站：飞鹅岭、花都汽车城、广州北站、花果山公园、花都广场、马鞍山公园、清布站，大致经过风神大道、农新路、秀全西路、秀全大道、公益路、迎宾大道。主体工程分轨道和车辆段两大部分，征地拆迁任务涉及新华街、炭步镇2个街镇十几条村、5个居委会。需永久性征地的项目包括：14个风亭、26个车站进出入口、2个主变电站和车辆段。征地拆迁工作的大致时间为，2010年2月前，要完成马鞍山、花果山、花都广场、广州北站、花都汽车城、飞鹅岭站等主体工程前期工作。2010年6月前，要完成车站附属和地面工程、区间工程、车辆段征借地的前期工作。
为确保建设工程如期推进，区委区政府专门成立了由区委书记任总指挥，区长为第一副总指挥的工作指挥部，负责统筹地铁9号线的征拆、管线迁移及相关协调工作。由党政一把手亲自挂帅，这在目前参与地铁建设的广州市各区当中规格最高。指挥部要求各部门坚持“统一协调，特事特办”的原则，在法律法规和政策允许的范围内，尽量为施工单位提供优质服务，全力以赴支持地铁九号线的建设。
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