浅谈佛山重构八大国企的背景和意义

阳光里的他

佛山近期印发了《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》，方案从总体要求、完善中国特色现代企业制度、统筹优化国有资本布局、深化产权制度改革、健全市场化经营机制、以管资本为主加强国资监管、加强党的领导和建设几个方面展开。相关解读众多下，下面链接算是解读较为系统的一份。但是对于个中背景、意义多语焉不详或者点到即止，难以有深入看点。笔者从个人角度补充谈谈该方案出台的背景和意义，一家之言，仅供参考。

佛山 着力打造八大平台 重塑国资“四梁八柱”

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一、工作背景

2001年，国家经贸委和人事部、劳动和社会保障部联合发布《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，简称230号文。230号文把深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，作为一个具体的工作任务和改革要求，向全国国有企业提出来。2015年8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。《指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，为新时代坚持党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有企业提供了根本遵循。“习近平总书记强调，要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。”

2020年6月30日,国家审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》，该方案明确提出要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。几份材料层层递进、逐级细化：三项制度改革定方向，通过劳动、人事、分配制度重塑激发企业活力；指导意见则在大方向基础上增加了“

以管企业为主向以管资本为主

”、“国有企业与非国有企业股权融合、战略合作、资源整合”等表述，细化了具体要求；三年行动方案则是在指导意见的基础上的细化和承接，并明确了具体的指标，例如各地国企实行的人员能进能出就直接给定了需要调整的领导和员工的占比和数量。佛山本轮重构八大国企，正是在相关背景的指导下，围绕“服务中心工作、服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展”等方向统筹形成合力以期做大做强国企，以期成为引领产业和城市发展的重要力量。

二、解读举措

方案里面提到的现代企业制度以及产权改革、市场化经营机制等算是老生常谈的事项，也算常规操作。最大的看点在于本轮成立并挂牌的八大市属企业集团。他们分别为：①佛山控股集团，即佛山市投资控股集团有限公司。“强化产业投资平台功能，重点打造公用事业、产业金融、新兴产业等主营业务板块，积极推行‘国资引领-项目落地-股权退出-循环发展’招商模式，实施招投联动，加大土地、股权等资源配置和资本运作，跟踪服务市区招商引资项目资源。”
解读：佛山控股集团定位为产业投资平台，前身为佛山市公用事业控股有限公司，主要从事公用事业的投资、建设和运营以及高新技术、基础设施等，公司下辖佛山市水业集团有限公司、佛山电建集团公司、佛山市气业集团公司、佛山市物业资产经营有限公司、佛山市海外投资发展有限公司。本轮改革强化了资本引领，各类产业基金等将会通过该公司进行整合，归集放大资本效能，天使基金？孵化器？或许未来佛山控股要向合肥对标学习如何成为成功的创投。

②佛山工贸集团，即佛山市工贸集团有限公司。“强化工贸发展平台功能，深入推进战略性重组和专业化整合，将三龙湾投资控股有限公司和佛山市中力经营管理有限公司整，加快企业存量资产资源盘活利用。加大工业领域投资并购，积极布局工业园区服务、工业会展服务、商贸流通业、商业服务业等业务，支撑佛山传统优势制造业转型发展”。

解读：佛山工贸集团，前身为佛山市公盈投资控股有限公司，定位为工贸发展平台。与佛山控股集团专注于公共服务和新兴产业不同，佛山工贸集团专注于传统的会展、园区、商贸流通业等行业的投资和运营管理。分工来看，佛山控股集团打前哨，佛山工贸集团稳根基；前者主动出击追逐风口，后者稳扎稳打服务基本盘。
③佛山交通集团，即佛山市交通投资集团有限公司。“强化交通产业投融资平台功能，重点打造交通基础设施及公共交通运输领域的投资布局。加强交通资源整合力度，对公交场站、路域经济等资源进行市场化开发经营，建立可持续发展的盈利模式。通过‘项目+资源’方式，撬动社会资本参与交通基础设施建设”。
解读：佛山交通集团，定位为交通投资平台。前身为佛山市路桥建设有限公司。近年来，在城市建设领域，城市规划、楼盘开发等业务趋于饱和但是路桥等公共基础设施建设却是业务源源不断。本身通过高速公路约定年限特许经营权、高速服务区等模式来推动社会资本参与投资建设的模式就很成熟，未来随着专项债发行、融资模式的创新，预计将进一步提升参与到机场等设施建设运营的参与度，深度分享建设成果。
④佛山地铁集团，即佛山市地铁集团有限公司。“强化轨道交通建设运营功能，推进全市地铁高质量发展。立足于轨道交通建设和运营、轨道交通TOD项目资源开发经营、轨道交通产业及服务等业务，围绕轨道项目建设运营上下游产业链延伸产业布局，提高地铁资产和沿线资源运营能力。积极开展多元化经营，拓展物业开发、围绕地铁产业链的配套服务等。将轨道交通建设外部效益内部化，推动该土地综合开发增值部分回补轨道交通建设”。
解读：佛山地铁集团，定位为轨道开发平台。前身为佛山市铁路投资建设集团有限公司。以往佛铁投总是在铁路建设运营方面“低头赶路”、“靠山吃山”，没有抬头看天缺乏想法。如今深圳背景的一哥过来，加上深圳地铁的强力表现，对标深圳不足为奇。还记得宝能万科之争么，当时多少人才惊醒原来深圳地铁居然已经成为牛B哄哄万科的大股东了，实力不凡。深圳地铁作为轨道和沿线物业相互成就相得益彰的典范，佛山地铁集团的成立应该是参考了深圳地铁的建设运营模式，本轮佛山地铁集团对标非常合理。相信佛山地铁建设速度慢出天际的历史应该会有所改观，毕竟有钱好办事，且随着运营模式多元化等方面的推动。
⑤佛山建发集团，即佛山市建设发展集团有限公司。“创新城市建设投资开发模式，主动参与交通沿线土地资源综合开发，强化产业集聚区功能建设，充实并提升企业建筑施工、市政施工等资质，聚焦产业园区建设运营、城市更新及建筑建材等主营业务，以投资建设、联合开发、运营管理等多种方式，与各区国有企业开展合资合作，高质量共建佛山重大产业园区，为招商项目落地提供积聚空间”。
解读：佛山建发集团，定位为城市建设平台。前身为佛山市建设开发投资有限公司，如今计划提升相关资质，估计也是业务吃不饱有向外扩张的想法。在职能方面，特意提到了城市更新、智慧城市领域，对于佛山成片的旧改推动以及智慧交通、城市大脑等智慧城市建设有较大的促进作用。另外，郑州等地烂尾楼的情况，未来佛山建发集团兜底的可能性也很高。
⑥佛山物资集团，即佛山市食品物资集团有限公司。“加大农产品交易、肉菜市场等民生领域投资布局，重点打造粮油储备、应急物资储备、农副产品经营等主营业务板块。大力提升菜篮子、米袋子等公共产品和服务供给质量效率，主动参与重大应急物资生产和储备体系建设，统筹推进粮油储备、粮食贸易、农副产品等重点领域企业的组建或重组工作，强化在社会民生和应对重大挑战方面的特殊保障能力，提升战略物资生产、储备能力，统筹全市粮油肉菜等民生保障物资”。
解读：佛山物资集团，定位为民生保障平台，前身为佛山市食品物资集团有限公司。相信该集团的组建是在疫情防控、应急备战等底线思维下的运作成果。另外，菜篮子、米袋子好久不提了，一些在线买菜平台偃旗息鼓情况下，回归线下，把民生消费需求接起来，既是社会责任也是商业机会。
⑦佛山人才集团，即新成立的佛山市人才发展集团有限公司。“将广东佛高控股有限公司和佛山火炬创新创业园有限公司出资人调整为市国资委，整合注入佛山人才集团，强化人才服务、科技类园区开发建设、研发平台建设和运营管理、科研成果转化服务等主营业务，作为市场化选人用人机制改革试点企业。完善创新政策体系，健全国资监管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润机制，全面建立研发投入长效机制，增强企业自主创新能力…积极承接具有重大影响力的国家、省级科技项目，争设更多省级以上研发机构，争创高能级创新平台”。
解读：佛山人才集团，定位为人才创新平台。说也奇怪，方案中对于仙湖实验室与季华实验室两大现象级平台居然没提到纳入人才集团的资源池，佛中人才灯塔产业园？通过人才集团，为人才提供创新平台、推动创新出成果、成果促转化、转化抵税收等科技全链条管理，例如以后成果转化中心/商机中心，都可以与创投等对接。未来将是以人为本，人才为先的时代。
⑧佛山医药集团，即新成立的佛山市医药集团有限公司。“参与推动生物医药、医养健康产业发展，重点打造医疗康养、医疗物资生产流通和服务、医药产业投资、生物医药产业金融等主营业务”。无偿划转佛山市第五人民医院、樵园山庄、颐养院等资源，相应授予特许专营权，逐步注入其他医院资源。探索开展医疗物资冷链运输、药品及医疗器械招标采购、药材药品供应链集中管理等业务，提升全市医疗物资供给能力。
解读：佛山医药集团，定位为医疗物资平台。这里提一下，第五医院原本是老干部修养医院，在康复疗养等领域算是佛山标杆。通过第五医院等资源整体划拨，通过医疗康养等协同带动医疗物资等领域业务发展。熟悉佛山产业定位的人肯定知道高明更合待建的珠三角枢纽机场其产业规划就有医药、冷链运输产业等，本次组建的医药集团预计未来将与珠西机场深度合作。

三、综合点评

1、整合。以往模式资源过于分散，市一级、区一级、镇一级的资金、项目没有整合，出现散装政府、市区协同不足的情况，如今相当于将分散的手指握紧成拳，才能全力出击。2、抓手。成立八大集团后，对于市领导而言有了直接管理的对象和抓手。佛北战新产业园、人才灯塔产业园、十大特色制造园、十大现代服务产业集聚区各类顶层战略需要的人、财、物以及公共配套，都可以通过几大集团公司进行落实。3、考核。以前佛系吃大锅饭的日子一去不复返了，要开始下指标、定要求、利润考核等强力推动了。企业能出能进、收入能增能减、岗位能上能下，管理层和基层面临的冲击将会更为明显。希望能够在体质增效的同时兼顾企业温度，毕竟企业一旦卷起来就是一场不归路。4、愿景。任何企业制度改革中，对于基层领导岗位都是一次大洗牌，需要规避职能盲目扩张、人员盲目增设、借机安插人员等情况。毕竟组织一旦形成，便会强化其存在价值，到底是正常的器官还是有害的肿瘤，就很难说了。不过，本轮改革算是一项重磅举措，对于激发佛山的国企力量必然是大有裨益，作为佛山的一员，祝福佛山有着更好的发展前景。

大碗看世界

chin1993

加强国企领导是好事