广东改革创新，打造“轨道上的大湾区”

TY鸽鸽

9月26日，广汕高铁正式开通运营。广汕高铁途经广州、惠州、深汕合作区、汕尾，是粤东与粤港澳大湾区提速的重要纽带，进一步完善了国家“八纵八横”高速铁路网路网结构，对沿线城市融入湾区、辐射粤东、连接华东提供了重要通道。线路开通后，广州至汕尾的高铁列车最短运行时间将由2小时压缩至约1小时。

广汕高铁是广东不断推进铁路市场化改革，加快推进铁路项目建设的缩影。今年，广东计划完成铁路投资超1100亿元，加快建设省管铁路续建项目2190公里，其中争取建成511公里，新开工420公里，“轨道上的大湾区”加速成形。

推动城际铁路自主投资建设运营

铁路是国民经济大动脉和重大民生工程，2021年，随着赣深高铁开通，广东实现“市市通高铁”。截至2022年底，全省铁路运营里程达5328公里，其中高速铁路运营里程约2367公里，位居全国前列。

2020年，广东按照中央与地方事权改革方案和铁路市场化改革要求，先行先试，大胆创新，勇于实践，逐步探索出城际铁路建设运营的新模式，在多元化竞争的建设模式中，广东省铁路高质量发展正稳步推进。

2020年，国内第一条省方自主投资建设运营的城际铁路——广清、广州东环城际开通；2021年，国内第一条省方自主投资建设的时速350公里高铁——珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段开工建设；2022年，投资超500亿元的深江铁路全线开工建设；如今，广东省投资控股建设的广汕高铁开通运营。自2020年以来，广东建成赣深高铁、珠机城际一期、广清城际、新白广白云机场T2至广州北段、南沙港铁路、茂名博贺港铁路等6个项目；新开工深江、珠肇、梅龙、深圳至深汕合作区等高铁及粤东城际、广清城际南北延、广花、深惠等城际铁路共29个项目1151公里。

推进省管铁路投资建设多元化

在加快推进铁路建设的基础上，广东统筹考虑城市发展、区域联动、产业协同、资源共享等因素，通过完善管理制度、创新监管机制、深化研究铁路技术标系，高标准、高质量推进铁路现代化水平。

为加快打造“轨道上的大湾区”，充分发挥高铁、城际对大湾区经济和社会融合发展的引领带动作用，广东按照“统一规划、统一标准、统筹运营”的要求，着力推进铁路建设管理改革。随着投资建设规模不断扩大，广东积极推进铁路投资主体多元化，先后采用路省合资、省方独资、省市合作等多种投资模式，积极引入社会资本参与，根据实际采用委托代建、EPC工程总承包和自主建设管理等模式。近年开工广州、深圳都市圈大部分城际铁路项目均引进社会资本参与投资建设。通过多方式多渠道筹集建设资金，有效加快了广东省铁路项目建设。

以铁路车站为核心的综合枢纽体系不断完善

“十四五”以来，广东按照“零距离”换乘要求及“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，充分发挥铁路在综合交通网络的骨干作用，利用高铁、城际进城，深入城市腹地、兼顾通勤客流等特点，合理确定铁路枢纽功能定位、开发布局和规模，打造铁路主导型综合交通枢纽。重点谋划广湛、深南、广珠（澳）、广河高铁以及肇顺南城际、粤东城际等多条铁路线路进入枢纽机场，实现省内7大枢纽机场引入城际铁路，国际性枢纽机场通达高铁，加快构建“航空+高铁、城际”的快速交通运输服务网络；大力发展枢纽经济，通过客流集聚效应形成高强度开发量及丰富业态的城市综合体，引导沿线人口及相关产业布局，实现土地集约高效利用，提高交通网络综合增值收益，提升可持续发展能力；做好城市公交和客运服务为枢纽提供“最后一公里”的兜底服务，不断提升人民幸福感和满意度。

深化地方铁路建设监管机制体制改革

为充分发挥多个铁路建设主体协同合作，深化建设管理体制改革，广东立足地方铁路新的发展阶段，将大湾区城际铁路划分为广州和深圳两大都市圈城际铁路，并分别由广州、深圳市负责项目的前期研究、设计、投资、建设、运营、管理等工作，进一步提升地方铁路项目治理能力。

同时，创新构建地方铁路建设监管体制机制，建立铁路“上下联动”的协同监管机制，“上”与广州铁路监管局开展联合监管，建立地方铁路建设运营行政管理部门与国家铁路地区铁路监督管理机构涉铁事项协调会商工作机制，“下”落实地市铁路主管部门的属地监管职责，充分发挥主管部门“就近监管、就便监管”作用。此外，加强了委托代建项目行政监督管理工作，进一步提升了协同监管效能和实践能力。

在国家铁路法律法规和标准规范框架下，广东先后出台了铁路工程的建设管理、质量监督、安全生产监管、造价管理、竣工验收及信用管理等14项规范性文件，印发了《广东省铁路工程施工管理标准化指南》《广东省铁路工程施工安全标准化指南》《广东省铁路工程监管工作标准化指南》系列指导丛书以及省管铁路勘察设计、施工、监理招标范本（2023年版），搭建起省管铁路建设管理制度的“四梁八柱”，填补了铁路建设标准化管理的空白，保障了项目建设顺利开展。同时，在国家铁路局和广州铁路监管局的大力支持下，广东省《城际铁路设计细则》正式实施，为广东省城市群、都市圈城际铁路发展提供了技术支撑。当前，广东正加快构建涵盖设计、产品、施工、验收、运营于一体的广东省城际铁路实施细则技术体系。

公交化运营便利出行

“我因工作需经常往返于广州和清远之间，以往开车老塞车，有了广清城际后，我总能准点到达。”广州市民张先生说。广清城际、广州东环城际的开通，进一步缩短了广州、清远两市的距离。一天42趟次的发车密度和最快15分钟的发车间隔，让两地市民切实感受到了便利。截至2022年底，广清、广州东环城际铁路旅客累计发送量401.54万人次。

近年来，广东通过借鉴运用地方城市轨道交通“小编组、高密度、公交化”等运营经验，优化城际铁路运营服务，推动调度、票务、安检、应急等方面的一体化运营管理。

为了进一步提升运营效率和服务水平，广东先行应用城际铁路多元乘车支付票务系统，采用大站停+站站停组合，以及旅客站台候车、随到随走的公交化运营模式，满足群众多样化的出行需求。如广深城际铁路按照日常线、周末线、高峰线和“一日一图”策略组织列车开行，新图大范围采用“站站停”的公交化模式运行，全力满足沿途各站商务、通勤等客流需求。

建设高效联通的多层次轨道交通网

截至目前，粤港澳大湾区广东省内铁路运营里程超2400公里，随着地方铁路建设管理体制机制的创新改革、地方技术体系的构建，以粤港澳大湾区为核心，联系粤东粤西粤北地区并对外延伸辐射的干线铁路网，以广佛、深港、珠澳三大发展极为核心，广深港、广珠澳、跨珠江口三大主轴为集聚的城际铁路网将逐步形成，铁路运输品质也将进一步提升。

为加快打造“轨道上的大湾区”，广东将重点建设高铁通道、铁路枢纽工程、城际铁路、货运铁路等，“十四五”期，广东铁路建设总规模将超过4600公里，项目总投资近1.6万亿元。到2025年粤港澳大湾区铁路网络运营及在建里程将达到4700公里，“轨道上的大湾区”基本建成，货运铁路运输能力持续增强，铁路枢纽衔接更加顺畅，为形成粤港澳大湾区为核心,汕头、湛江为极点，轴带支撑、多向联通的综合立体交通网提供有力支撑。

未来大湾区轨道交通建设，不仅仅只是里程的增加，更是多网融合，设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容、无缝衔接。打造“轨道上的大湾区”，广东将大力推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，构建支撑粤港澳大湾区打造成新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地的广东城际铁路技术体系，深化改革建设管理机制体制，加快建成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，推动实现城际铁路“互联互通、换乘便捷、一票通达”。

文、图/广州日报·新花城记者：李妍 通讯员： 粤交综
广州日报·新花城编辑 李琳