广州支持社会资本参与地铁建设

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        近日，广州发改委官网发布了《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》的重磅文件。

       

        文件中明确提到，为了提升广州中心城市地位和作用，激发社会力量参与广州重点领域建设的积极性，广州将积极吸纳支持社会资本参与城市更新、交通设施、民生保障与服务和产业高质量发展等建设。

        其中，在交通方面，广州发改委直接点名指出，率先推进社会资本参与 28 号线（佛山经广州至东莞城际广州段）、18 号线北延段（广州东至花都天贵城际）、22 号线北延段（芳村至白云机场城际）3 条城际铁路的建设，同时鼓励社会资本参与各大交通项目建设，包括白云国际机场三期扩建工程等。
        同时，《意见》还强调，在城市更新内容方面，将加大社会力量参与进来的支持力度。

        并表示防止大拆大建的前提下，明确和积极引导社会力量参与城市更新环节、优化参与方式，完善退出机制。还鼓励推动城市更新由 " 开发模式 " 向 " 经营模式 " 转变。

        重要信息如下：
        1、城市更新领域，优化各项制度设计。在防止大拆大建的前提下，明确和积极引导社会力量参与城市更新环节、优化参与方式，完善退出机制。还鼓励推动城市更新由“开发模式”向“经营模式”转变。

        同时，为社会力量拓宽融资渠道，建立前端征地拆迁和一级开发、中端土地二级开发、后端产业导入及运营管理三阶段联动投资运作模式。
        2、综合交通枢纽建设领域，强调率先推进社会力量参与18/22号线北延段、28号线建设。

        该文件提出，鼓励社会资本参与各大交通项目建设，包括白云国际机场三期扩建工程等。

        并强调计划在湾区都市圈城际项目建设中，试点“股权投资+施工总承包”模式，率先推进社会资本参与广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际、佛山经广州至东莞城际广州段3条线路建设。

        3、在用地保障上进一步强化。通过加大对“批而未供”和“闲置土地”的处置力度等多渠道，争取建设用地指标、保障用地需求。

        加大重大项目耕地占补平衡指标在全市范围内的统筹调剂力度。建立完善土地利用计划跨区调整机制。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，建立土地供应与节约集约用地挂钩机制。

        4、支持社会力量参与民生保障与服务领域建设。鼓励社会力量参与医疗健康、养老服务、教育等6大建设中。

        5、支持社会力量推动产业高质量发展。推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大先进制造业投资力度、参与更高水平对外开放、参与市属国企混改。

        6、健全高端人才引进机制。支持港澳人才来穗发展，增设青年人才专项，吸引各地优秀毕业生在穗就业创业。

        鼓励引进高端人才落户广州，在购房、购车、子女教育等方面加大政策倾斜力度。

        聚焦四大重点领域，
        加快发展基础设施REITs产业

        文件中“四大重点领域”包括基础设施建设、民生保障与服务、产业高质量发展及城市更新。其中：
        拓宽社会力量参与基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设、鼓励社会力量参与市政基础设施建设、加大对社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点4条措施。

        支持社会力量参与民生保障与服务领域建设方面，《指导意见》提出鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展，鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务，引导社会力量参与教育事业建设，创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式，支持社会力量参与体育领域建设，引导社会力量提供就业服务6条措施。

        支持社会力量推动产业高质量发展方面，《指导意见》提出推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大先进制造业投资、参与更高水平对外开放、参与市属国企混改4条措施。

        加大社会力量参与城市更新方面，《指导意见》提出优化城市更新制度设计、推动城市更新与产业协同发展2条措施。

        （十七）优化城市更新制度设计。在顺应城市发展规律、尊重人民群众意愿、防止大拆大建的前提下，支持社会力量以内涵集约、绿色低碳发展为路径，参与持续改善城市空间形态和功能的活动，在城市更新中不断补足功能短板，完善城市功能，优化产业结构。瞄准存量空间资源，盘活、增效、升级，更为精准高效地策划空间开发项目。明确社会力量参与城市更新环节、优化参与方式，完善退出机制。优化完善征地拆迁补偿机制，探索运用村规民约、行政裁决等方式，保障大多数被拆迁人利益及项目投资人利益。支持项目组合实施、异地平衡、容积率转移等多项平衡措施。

        （十八）推动城市更新与产业协同发展。完善不同管理圈层产业建设量比例设置，研究增加第三圈层产业建设量要求，从源头上引导第三圈层推动产业发展。积极引导社会资本进入城市更新领域，拓宽融资渠道，支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进。鼓励推动城市更新，建立前端征地拆迁和一级开发、中端土地二级开发、后端产业导入及运营管理三阶段联动投资运作模式。

        “五大政策创新亮点”包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。其中：

        加快发展基础设施REITs产业方面，广州将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。同时，抢抓机遇做优做强广州REITs相关产业。

        加大新基建投资力度方面，广州将建设广州市新基建项目库，实现全市新基建项目全口径管理和调度，支持新基建示范项目建设和应用，研究设立新基建金融支持专项计划，加快新基建领域建设，夯实未来产业发展基础。

        打造产业投资母基金方面，针对目前政府产业投资基金小而散、投资资源分散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，广州将研究优化各类政府投资基金和国企基金，打造产业投资母基金，带动形成广州产业投资基金群，提升产业投资基金规模和品牌效应。

        强化制造业的要素保障方面，将按照新增实际固定资产投资额加大对先进制造业投资奖励，对固定资产投资规模不低于10亿元且投资强度不低于400万元/亩的先进制造业项目，由市给予预留用地指标重点保障等鼓励措施。建立市区两级用能预算管理制度，符合条件的重大产业项目用能指标可在市层面予以统筹解决。

        推动更高水平对外开放方面，广州将抓住国家“十四五”期间推动高水平对外开放的新机遇，在规则对接、要素流动、金融创新等方面积极探索，为全国新一轮对外开放形成可复制经验借鉴，积极创建全国境外投资综合服务平台，为全国企业、机构走出去、引进来提供综合服务。同时，广州将推动国家营商环境试点建设，努力打造世界一流的营商环境，完善更高水平对外开放。

        “六方面资源保障”包括创新和优化财政投入方式、加强金融对社会力量的支撑、强化用地保障、落实用能保障、健全高端人才引进机制及营造良好发展氛围。

        将组建广州市基础设施REITs产业发展基金

        一是按照国家“十四五”规划要求，编制广州市新基建实施方案，围绕项目谋划、投融资和管理等方面拟定支撑新基建发展的若干政策措施。

        二是组建广州市基础设施REITs产业发展基金。民企、外资等各类社会资本可通过基金方式参与基础设施项目投资，扩宽社会资本参与渠道。盘活存量基础设施募集的资金将投资到新建项目，持续扩大有效投资。我们将加快储备一批符合基金投资收益条件的优质项目，促进基金早成立、早投资、早见效。

        三是打造广州市产业投资母基金。围绕广州市“十四五”规划目标，支持社会资本参与做大做强广州市产业投资母基金，通过基金参与重大产业项目投资，加快构建完善广州现代产业体系，着力培育战略性新兴产业集群，朝着活力全球城市的目标阔步迈进。

小雨敲窗y

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